国务院增设口岸进境免税店，消费不足8000免征，可吸引境外消费回流？

昨日，中国财政部发布关于印发《口岸进境免税店管理暂行办法》的通知。通知显示，国务院同意在在广州白云、杭州萧山、成都双流、青岛流亭、南京禄口、深圳宝安、昆明长水、重庆江北、天津滨海、大连周水子、沈阳桃仙、西安咸阳和乌鲁木齐地窝堡等机场口岸，深圳福田、皇岗、沙头角、文锦渡口岸，珠海闸口口岸，黑河口岸等水陆口岸各设1家口岸进境免税店。

《口岸进境免税店管理暂行办法》允许居民旅客在口岸进境免税店增加一定数量的免税购物额，连同境外免税购物额总计不超过8000元人民币。(不是购买所有商品都享受这个福利）。

雨果网了解到，自从2014年以来我国居民的国内消费需求增速有所放缓，经济下行压力也比较大。但与此同时，我国公民的境外消费在持续升温，增长较快。去年我国游客境外消费1.2万亿，被称做“行走的钱包”，因此吸引海外消费回流，提振国内消费需求确实是非常必要的。

根据央广网报道， 中国贸促会研究院研究员赵萍表示，这项政策落实后，在吸引消费回流方面，会有显著效果。不过，中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏则认为,我国进境免税店目前没有根本解决价格差的问题，相比国外，在价格方面的优势并不明显。

现在中国境内免税店大概有6种类型，一是进出境口岸免税店，二是供船免税店，三是运输工具免税店，四是外交人员免税店，五是外汇商品免税店，六是主要用于海南岛的离岛免税店。这6个类型的免税店全国大概有262家。这次国务院增加和恢复的主要是进境口岸免税店。进境口岸免税店在国内并不太多，此前主要设在北京、上海、深圳、珠海等几个进境口岸。

赵萍认为，进境免税店的数量还有必要在目前探索阶段之后不断总结经验，进一步扩大总量。随着居民收入水平的提升以及消费者购物需求的变化，要适当调整最高免税的限额。从免税店的经营来看，未来免税店经营面积和品类以及规模控制方面，则还需要依据当地口岸进出境人数的基本情况和购买力的情况，来确定免税店最终规模。

附录：《口岸进境免税店管理暂行办法》

第一条为规范口岸进境免税店管理工作，依照有关法律法规和我国口岸进境免税店政策，制定本办法。

第二条口岸进境免税店，指设立在对外开放的机场、水运和陆路口岸隔离区域，按规定对进境旅客免进口税购物的经营场所。口岸进境免税店具体经营适用对象、商品品种、免税税种、金额数量等应严格按照口岸进境免税店政策的有关规定执行。

第三条 国家对口岸进境免税店实行特许经营。国家统筹安排口岸进境免税店的布局和建设。口岸进境免税店的布局选址应根据出入境旅客流量，结合区域布局因素，满足节约资源、保护环境、有序竞争、避免浪费、便于监管的要求。

第四条 除国务院另有规定外，对原经国务院批准具有免税品经营资质，且近3年有连续经营口岸和市内进出境免税店业绩的企业，放开经营免税店的地域和类别限制，准予这些企业平等竞标口岸进境免税店经营权。口岸进境免税店必须由具有免税品经营资质的企业绝对控股（持股比例大于50%）。

第五条 设立口岸进境免税店的数量、口岸和营业场所的规模控制，由财政部会同商务部、海关总署、国家税务总局和国家旅游局提出意见报国务院审批。

第六条 经营口岸进境免税店应当符合海关监管要求，经海关批准，并办理注册手续。

第七条 口岸进境免税店一般由机场或其他招标人通过招标方式确定经营主体。如果不具备招标条件，比如在进出境客流量较小、开店面积有限等特殊情况下，可提出申请并报财政部核准，按照《中华人民共和国政府采购法》规定的竞争性谈判等其他方式确定经营主体。

第八条 新设立或经营合同到期的口岸进境免税店经营主体经招标或核准后，招标人或口岸业主与免税品经营企业每次签约的经营期限不超过10年。协议到期后不得自动续约，应根据本办法第七条的规定重新确定经营主体。

第九条 招标人或口岸业主经招标或采用其他经核准的方式与免税品经营企业达成协议后，应向财政部、商务部、海关总署、国家税务总局和国家旅游局备案。备案时需提交以下材料：

（一）经营主体合作协议（包括各股东持股比例、经营主体业务关联互补情况等。独资设立免税店除外）；

（二）经营主体的基本情况（包括企业性质、营业范围、生产经营，资产负债等方面）；

（三）口岸与经营主体设立口岸进境免税店的协议。

第十条 经营主体的股权结构、经营状况等基本情况发生重大变化时，应向财政部、商务部、海关总署、国家税务总局和国家旅游局报告。

第十一条 自国务院批准设立口岸进境免税店的规模控制之日起，机场或其他招标人应在6个月内完成招标。经营口岸进境免税店自海关批准之日起，经营主体应在1年内完成免税店建设并开始营业。经批准设立的口岸进境免税店无正当理由未按照上述时限要求对外营业的，或者暂停经营1年以上的，机场或其他招标人按照本办法第五条、第六条和第七条的规定重新办理审批手续、确定经营主体。

第十二条口岸进境免税店原则上不得扩大营业场所面积，不得设立分店和分柜台。确需扩大营业场所面积、设立分店和分柜台的，按照本办法第五条、第六条规定的开设新店程序审批。

第十三条口岸进境免税店缴纳免税商品特许经营费办法，暂按《财政部关于印发的通知》（财企﹝2004﹞241号）和《财政部关于印发的补充通知》（财企﹝2006﹞70号）规定执行。

第十四条 财政部、商务部、海关总署、国家税务总局和国家旅游局应加强相互联系和信息交换，并根据职责分工，加强协作配合，对口岸进境免税店工作实施有效管理。

第十五条财政部、商务部、海关总署、国家税务总局和国家旅游局可以定期对口岸进境免税店经营情况进行核查，发现违反相关法律法规和规章制度的，依法予以处罚。

第十六条本办法由财政部、商务部、海关总署、国家税务总局和国家旅游局负责解释。

第十七条本办法自2016年2月18日起施行。